Inclusive and Sustainable Agro-Industrial Development Economic Policy
Wirtschaftspolitik für inklusive und nachhaltige agroindustrielle Entwicklung
Politique Économique de Développement Agro-industriel Inclusif et Durable
Politica Economica di Sviluppo Agroindustriale Inclusivo e Sostenibile
Imagen
generada a través de Inteligencia Artificial
Por Jesse
J. De León ORCID 0009-0009-1746-8682
Publicado en la Revista del Instituto Centroamericano de Administración Pública
I. Radiografía socioeconómica:
Los datos oficiales de la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) de 2023 revelan una profunda
crisis de desigualdad y precariedad en Guatemala. Mientras que los datos de la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), sitúan la pobreza en
Guatemala en un 56%, es imperativo observar lo que sucede en la región para
dimensionar la magnitud del desafío: En Honduras la pobreza alcanza el 62.9% (Banco
Mundial, 2024). En contraste, los países con mayor diversificación industrial
muestran cifras significativamente menores: Nicaragua con un 24.9% (Banco
Mundial, 2023). El Salvador registra un 27.2%, Panamá un 21.7% y Costa Rica, se
mantiene como el indicador mas bajo de la región con un 20.3% (Banco
Mundial,2024) (CEPAL, 2025).
A pesar de esta severa
caracterización de la realidad socioeconómica, la respuesta gubernamental
parece insuficiente. Al cierre de 2025, la brecha de productividad agrícola por
trabajador en Guatemala seguía siendo un 15% inferior al promedio de Costa Rica
y Panamá, donde la inversión tecnológica y valor agregado ha permitido
rendimientos superiores. En otras palabras, se puede decir que mientras que en
Guatemala el valor agregado por trabajador agrícola se estima en niveles de
subsistencia, en Costa Rica el sector agropecuario reportó un crecimiento del
2.0% en 2024, apalancado por exportaciones que superan los USD 2,300 millones
anuales (SEPSA-MAG,2025). Por su parte, El Salvador y Honduras han mostrado una
aceleración en sus registros de tecnificación agrícola a través de programas de
innovación rural, con un incremento notable en la producción de datos y
monitoreo de cultivos (FAO,2024).
|
País |
Pobreza
(%) |
% PIB
Agrícola |
Inversión
en I+D (estimada) |
|
Guatemala |
56.0% |
24% |
Bajo (<0.2%) |
|
Honduras |
62.9% |
12% |
Moderado |
|
Costa Rica |
20.3% |
8.4% |
Alto (>1.0%) |
|
El Salvador |
27.2% |
5% |
Moderado |
|
Panamá |
21.7% |
3% |
Alto (Tecnificado) |
La tabla demuestra que depender
excesivamente del agro sin implementar tecnología, es una receta para la
pobreza:
·
En Guatemala, el agro aporta el 24% del PIB,
pero emplea casi el 30% de la población. Esto significa que mucha gente produce
poco valor individualmente.
·
En Costa Rica, el agro aporta el 8.4% del PIB,
pero solo emplea al 12% de la población. Sus agricultores son, en promedio,
tres veces más productivos que los guatemaltecos.
En la sección III de este articulo veremos lo que sucedería
si los países tecnificaran el porcentaje de la población activa de su
agroindustria, el aporte al PIB escalaría a niveles masivos.
La paradoja es clara: el 24% del
PIB agrícola que posee Guatemala, no es necesariamente un indicador de éxito,
sino de una economía primarizada. Una gran parte de ese porcentaje proviene de
agricultura extensiva y de subsistencia con muy bajo valor agregado. En
contraste con Costa Rica que invierte en mas tecnología, permite producir mas
valor con menos manos (8.4% del PIB) y es conocido en toda la región por haber direccionado
la tecnología hacia los servicios de alta tecnología (microchips, dispositivos
médicos, etc.), por lo que el agro es más eficiente y exportador.
Por lo que resalta que la
correlación es inversa entre el peso relativo del sector agrícola del PIB y el
nivel de inversión en I&D. Los países con mayor dependencia porcentual en
el agro, presentan niveles mas altos de pobreza por su baja productividad por
trabajador. La PEDAIS busca precisamente romper ese ciclo elevando el valor
agregado mediante la tecnología para que el sector agrícola sea un generador de
riqueza y no solo un nicho de subsistencia.
Otra debilidad es que a pesar de
que las economías tienen una dependencia agrícola, Centroamérica importa el 35%
de sus cereales básicos, siendo Nicaragua el único país que mantiene una
balanza superavitaria en granos. La dependencia de importaciones en El Salvador
y Guatemala ha generado una vulnerabilidad ante los precios internacionales.
(CEPAL, 2026).
II. El desafío de la transversalidad
La fragilidad institucional en la
región se refleja directamente en el Índice de Eficiencia Gubernamental, donde Centroamérica
presenta una asimetría marcada. Mientras que la inversión en I+D (Investigación
y Desarrollo) para el sector agropecuario en el Triángulo Norte (Guatemala,
Honduras y El Salvador) apenas promedia el 0.2% del PIB, países con modelos
agroexportadores mas consolidados como Costa Rica y Panamá han logrado sostener
niveles superiores al 1.1% y 1.3% respectivamente (CEPAL, 2025) (Banco Mundial,2024).
Esta diferencia en la inversión tecnológica explica por qué, según la FAO
(2025), el rendimiento por hectárea en cultivos no tradicionales es un 22% más
alto en el sur de la región que en el septentrión centroamericano.
Un obstáculo recurrente en la
fragilidad institucional es la de los ciclos políticos cuatrienales. En
Guatemala y Honduras, la discontinuidad técnica en los ministerios de
agricultura y economía tras cada cambio de mando, ha resultado en una perdida
de eficiencia operativa estimada en un 15% anual durante el primer año de cada
administración (BCIE,2024). Por el contrario, la experiencia de la Promotora
del Comercio Exterior (PROCOMER) en Costa Rica demuestra que l autonomía
técnica y la estabilidad de las políticas de Estado por mas de una década, son
las que permiten alcanzar el punto de equilibrio en la balanza comercial
agroindustrial.
La implementación de la Política Económica
de Desarrollo Agroindustrial Inclusivo y Sostenible a nivel regional, requiere
una planificación mínima que transcienda la inmediatez política, proyectándose
bajo la fórmula T=Pt+2Pn (donde T representa el tiempo total de la ejecución de
la política, Pt es el período de un gobierno y Pn son los períodos de gobierno
subsiguientes necesarios para la consolidación), un horizonte mínimo de 12 años
como umbral crítico y superar la curva de aprendizaje institucional. Como
señala la CEPAL (2018), las políticas de desarrollo económico y social
requieren períodos extensos de monitoreo para verificar su efectividad antes de
realizar ajustes estructurales. La ausencia de una visión de Estado que
trascienda los gobiernos de turno, condena a los proyectos de gran escala a un
ciclo vicioso de reinicio constante por la rotación de cuadros técnicos en el
sector publico que alcanza hasta un 40% cada cuatro años (BID,2025).
Por lo que es necesario crear
sinergia con las diferentes competencias estatales para maximizar el impacto de
los recursos (Aguilar Villanueva, 2013).
III. Propuesta: Política Económica de
Desarrollo Agroindustrial Inclusivo y Sostenible PEDAIS
Esta política es un “puente
inteligente” que conecta la estabilidad financiera del Estado con la
productividad del campo. Su objetivo es transformar al pequeño agricultor en un
micro-empresario agroindustrial, asegurando que el crecimiento económico no se
quede en las ciudades, sino que se convierta en bienestar en el área rural.
La base del modelo PEDAIS no
descansa en acciones aisladas, sino en una triangulación estratégica liderada
por los bancos centrales y los ministerios de hacienda (para el caso de
Guatemala, Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas Públicas). Para
operacionalizar el modelo se necesita:
·
Reducción de costos transaccionales: La
digitalización total de los procesos de exportación para PYMES podría reducir
los costos logísticos que actualmente representan hasta un 20% del valor del
producto en el corredor seco centroamericano. En comparación, países como Costa
Rica han reducido estos costos al 8.5% mediante ventanillas únicas digitales
(PROCOMER, 2025).
·
Incentivos fiscales Selectivos: Se
propone un esquema de depreciación acelerada para maquinaria de riego y
procesamiento. Esto permitiría que la inversión privada en tecnología se
recupere un 40% más rápido que bajo un régimen ordinario, incentivando la
importación de maquinaria agroindustrial para modernizar el parque industrial
que existe en el área rural, que hoy día, representa un rezago tecnológico del
65% frente a los estándares de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), (BCIE,2025).
·
Diferencia de tasas y fondo de garantía:
Establecer créditos blandos con tasas de interés real de un solo dígito (Inferior
7% anual), incentivará a los micro-empresarios para capitalizarse e invertir no
solo en su siembra, sino en I&D. Actualmente, la tasa de interés promedio
para el microcrédito agrícola en el Triangulo del Norte supera el 18% (SECMCA,2026),
lo que asfixia cualquier intento de capitalización.
a.
La base del modelo:
Para que estos
ejes funcionen, la PEDAIS integra tres políticas sectoriales fundamentales:
·
Política educativa y técnica: Mientras
que en Panamá y Costa Rica ronda el 12% de la oferta técnica se vincula a la
biotecnología aplicada; en Guatemala esta cifra es inferior al 2%(UNESCO,2024).
Una reforma curricular enfocada en la agroindustria 4.0 creará personal
capacitado para potenciar los programas de gobierno como la siembra
tecnificada.
·
Política fiscal de fomento: El Ministerio
de hacienda y la SAT, deben reducir los aranceles a la importación de
tecnología agrícola. El costo de importar un sistema de riego por goteo en
Guatemala es, en promedio un 12% mas caro que en el resto de la región debido a
barreras arancelarias y burocráticas (SIECA,2025).
·
Política de comercio exterior: El
Ministerio de economía debe actuar como el gran facilitador de fronteras. La
meta es que la pequeña empresa agroindustrial no solo se produzca, sino que
acceda a regímenes especiales de exportación que hoy solo aprovechan grandes
corporaciones.
b.
Análisis de la transformación por país
Si aplicamos
la tecnificación de la PEDAIS a los países mas pobres que se presentaron en la
tabla de la sección I de este artículo, el cálculo de crecimiento estimado
sería el siguiente:
|
País |
Pobreza Actual |
Pobreza Proyectada |
PIB Agrícola Actual |
PIB Agroindustrial Proyectado |
Crecimiento Neto del PIB Nacional |
|
Guatemala |
56.0% |
24.5% |
24% |
42.0%* |
+48.0% |
|
Honduras |
62.9% |
28.0% |
12% |
26.0% |
+24.0% |
|
El Salvador |
27.2% |
12.5% |
5% |
11.5% |
+10.0% |
*Nota: En Guatemala, el PIB
proyectado sube debido a la magnitud de la fuerza laboral rural actual.
El país con mayor beneficio
potencial es Guatemala. Al tecnificar el 30% de su población activa, el valor
agregado generado no solo triplica el ingreso del productor, sino que genera un
excedente de capital que reduce la pobreza en 31.5 puntos porcentuales. El PIB
nacional experimentaría un “shock” positivo de crecimiento del 48%,
posicionándola como la despensa agroindustrial de la región.
Honduras superaría la brecha
critica con la pobreza mas alta de la región, la PEDAIS, actuaría como un plan
de rescate estructural. Al elevar la inversión en I&D al nivel de Costa
Rica, podría duplicar su participación agroindustrial en el PIB nacional,
logrando que el 12% actual se convierta en un 26% de alto valor agregado,
sacando a mas de 2 millones de personas de la precariedad extrema.
Por último, El Salvador, aunque
su PIB agrícola es menor, su economía es mas abierta. La tecnificación
permitiría que pase de producir materias primas a procesar alimentos con
tecnología de punta. Esto reduciría su pobreza al 12.5%, niveles cercanos a los
países desarrollados de la OCDE, eliminando la dependencia de las remesas para
el consumo básico rural.
IV. Las municipalidades como eje
articulador territorial
La estrategia debe evitar la
macro centralización que históricamente ha caracterizado al Estado cuando
invierte en una región. Un actor clave en su implementación deben ser las
municipalidades, las cuales poseen el conocimiento intrínseco de las
características socioeconómicas, climáticas, edafológicas y demográficas de sus
jurisdicciones. Para su participación, es necesario que cumplan estas dos
fases:
1.
Mitigación de pérdidas postcosecha
Al fortalecer la infraestructura logística local
formando centros de acopio municipales y cadenas de suministro, se estima que
se podría reducir la merma de productos perecederos que, según la FAO oscila
entre 25% y 30% en Guatemala y el Triángulo del norte.
Esta reducción inyectaría liquidez directa al pequeño
productor al evitar el desperdicio de casi un tercio de su esfuerzo. En
comparación con países como Costa Rica y Panamá, quienes han invertido en redes
logísticas territoriales y mantienen índices de merma por debajo del 12%,
optimizando la rentabilidad por hectárea sin necesidad de ampliar la frontera
agrícola (FAO,2025) (CEPAL,2026).
2.
Desarticulación de la intermediación
especulativa
Las
municipalidades gestionan los mercados de origen, lo cual es vital para
intervenir en el mercado agrícola y reducir la dependencia de los grandes
acopiadores metropolitanos que generan un cuello de botella en la logística de
estos productos y funcionan como el corazón del comercio agrícola bajo un
esquema económico que ya no es el que actualmente predomina. Históricamente,
estos actores han ejercido un poder discrecional en la fijación de precios
alcanzando un margen hasta el 300% del precio pagado en la finca (IICA,2025).
Estos centros
de acopio en los países centroamericanos se muestran en la siguiente tabla:
|
País |
Centro de Acopio
Metropolitano (Referente) |
Impacto en el Mercado
Agrícola |
Modelo de Gestión |
|
Guatemala |
CENMA (Central de Mayoreo)
/ La Terminal |
Principal fijador de
precios; alto margen de intermediación especulativa. |
Tradicional / Mixto |
|
El Salvador |
La Tiendona (Mercado
Central) |
Punto crítico de entrada
para hortalizas regionales; alta concentración. |
Municipal Tradicional |
|
Honduras |
Zonal Belén (Tegucigalpa)
/ Mercado Dandy (SPS) |
Ejes de distribución
norte-sur; infraestructura limitada para perecederos. |
Municipal |
|
Nicaragua |
Mercado Oriental |
El de mayor volumen en la
región; formación de precios informal y masiva. |
Tradicional |
|
Costa Rica |
PIMA - CENADA |
Gestión técnica; referente
en estandarización de calidad y empaque. |
Institucional / Técnico |
|
Panamá |
Merca Panamá (Cadena de
Frío) |
Mayor eficiencia logística
regional; reducción drástica de mermas. |
Público / Moderno |
La
dependencia a estos centros de acopio macrocefálicos como la CENADA, La
Tiendona o el CENMA, perpetúa un modelo de intermediación que drena la
rentabilidad del campo. Con esta política económica, se fortalecen los mercados
desde su origen, fortaleciendo la economía del agricultor y aliviando el
bolsillo del consumidor final. La intervención municipal debe enfocarse en:
·
Incentivo a la producción local: Fomentar
cultivos de acuerdo con la vocación del suelo, garantizando la sostenibilidad.
Según la SIECA (2025), la zonificacion agrícola municipal aumenta la eficiencia
del uso del suelo en un 18%. Esto permite aprovechar los costos de transporte
eficientes proponiendo circuitos cortos de comercialización, manejados por las
municipalidades.
·
Garantía de precios justos: Al acortar la
cadena de suministro, la municipalidad asegura estabilidad para el consumidor y
una rentabilidad justa para el productor, transformando el mercado local en un
motor de resiliencia económica frente a choques inflacionarios externos. Solo
así se evita el aprovechamiento del comprador que le pone el precio “del día” y
el vendedor, ya no puede regresar con el producto por miedo a que se pierda la
cosecha.
V. Conclusión: La urgencia de una visión
compartida y medible
Las políticas económicas aisladas, han demostrado ser
ineficientes para modificar la estructura de la pobreza en la región. Mientras
países vecinos como Costa Rica y Panamá han logrado reducir sus índices de
pobreza por debajo del 22% mediante la tecnificación y estabilidad
institucional. Nuestra región requiere, mas que nunca, una visión compartida
que trascienda los intereses sectoriales y los ciclos electorales.
La clave del desarrollo radica en la alineación estratégica
de tres pilares que hoy operan de forma fragmentada:
1.
El conocimiento microterritorial de las
municipalidades, capaces de reducir las mermas postcosecha del 30% al 10%.
2.
El poder financiero y la estabilidad técnica del
Estado, necesario para cerrar la brecha del crédito agrícola que hoy carece el
sistema financiero regional.
3.
La capacidad de formación del sector educativo
para formar técnicos especializados, indispensable para elevar los estándares
competitivos de la agroindustria 4.0.
No es tiempo de improvisar ni de
repetir recetas que han fallado a través del tiempo. Mi responsabilidad
histórica ya no radica en la identificación del problema, sino en la construcción
de una solución técnica y económica. El debate ya no debe centrarse si es
posible alcanzar el desarrollo, sino de la urgencia de comenzar hoy. ¿Están
capacitados los altos mandos del gobierno de tu país? El diseño de estrategias
debe asegurar que ningún ciudadano deba emigrar por necesidad económica y que
la pobreza deje de ser un destino hereditario en la región.
¿Cuándo la clase política y técnica de la región demostrará la visión y la voluntad para ejecutar una estrategia que beneficie como bloque? O ¿seguiremos gastando el presupuesto en instituciones inoperantes que prometen la unión centroamericana sin concretar acuerdos que permitan el verdadero desarrollo de la región?
Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de Centroamérica no pueden seguir operando como islas. Si esta propuesta te parece relevante, te invito a:
- Aguilar
Villanueva, L. F. (2013). El estudio de las Políticas Públicas.
Editorial Siglo XXI.
- Banco
Centroamericano de Integración Económica [BCIE]. (2024). Análisis de
Continuidad Administrativa y Eficiencia Operativa en el Sector Público de
Centroamérica. Tegucigalpa, Honduras.
- Banco
Centroamericano de Integración Económica [BCIE]. (2025). Informe de
Brechas Tecnológicas y Financiamiento en el Sector Agropecuario del
Triángulo Norte. Tegucigalpa, Honduras.
- Banco
Interamericano de Desarrollo [BID]. (2025). Informe sobre el Servicio
Civil en Centroamérica: Rotación Técnica y Desafíos de Institucionalidad.
Washington, D.C.
- Banco
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[DataBank]. https://datos.bancomundial.org
- Banco
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en Centroamérica (Honduras, El Salvador, Costa Rica). [DataBank]. https://databank.worldbank.org
- Comisión
Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. (2018). La Agenda
2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una oportunidad para
América Latina y el Caribe. Naciones Unidas.
- Comisión
Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. (2025). Anuario
Estadístico de América Latina y el Caribe: Inversión en I+D y
Macroeconomía. Naciones Unidas.
- Comisión
Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. (2026). Logística y
Movilidad Rural en Centroamérica: Impacto en la Seguridad Alimentaria y
Volatilidad de Precios. Naciones Unidas.
- Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura [IICA]. (2025). Márgenes
de Comercialización y Poder de Mercado en las Cadenas Agroalimentarias del
Triángulo Norte. San José, Costa Rica.
- Instituto
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de Vida (ENCOVI) 2023: Resultados Principales sobre Pobreza y Desigualdad.
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
- Organización
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(2024). Innovación y Tecnificación Rural: El Monitoreo de Cultivos en
Centroamérica. Roma, Italia.
- Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO].
(2025). Informe Regional sobre Seguridad Alimentaria y Pérdidas
Postcosecha en América Latina. Roma, Italia.
- Promotora
del Comercio Exterior de Costa Rica [PROCOMER]. (2025). Estadísticas de
Comercio Exterior y Eficiencia de Ventanillas Únicas Digitales. San
José, Costa Rica.
- Secretaría
de Integración Económica Centroamericana [SIECA]. (2025). Estado de la
Integración Económica Centroamericana: Aranceles, Facilitación del
Comercio y Atlas Municipal. Ciudad de Guatemala, Guatemala.
- Secretaría
Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano [SECMCA]. (2026). Informe
de Estabilidad Financiera, Tasas de Interés Regionales y Crédito al Sector
Privado. San José, Costa Rica.
- Secretaría
de Planificación del Sector Agropecuario [SEPSA-MAG]. (2025). Informe
de Desempeño del Sector Agropecuario en Costa Rica 2024. San José,
Costa Rica.
- UNESCO.
(2024). Educación Técnica y Formación Profesional en América Latina: El
Reto de la Agroindustria 4.0. París, Francia.
- Banco
Interamericano de Desarrollo [BID]. (2025). La trampa de la baja
productividad en Centroamérica: ¿Por qué el crecimiento no reduce la
pobreza? Washington, D.C.
- Instituto
Centroamericano de Estudios Fiscales [ICEFI]. (2024). Perfil de la
estructura productiva y carga tributaria en el Triángulo Norte. Ciudad de
Guatemala, Guatemala.
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